* astfel, Penitenciarul Brăila devine secție exterioară a Penitenciarului Galați * reprezentanții Federația Sindicatelor din Administrația Națională a Penitenciarelor (FSANP) arată că ANP forțează reorganizarea sistemului penitenciar prin transformarea a șase penitenciare în secții exterioare, fără analize financiare și de impact reale * ședința din 20 august a început cu scandal, după ce sindicatele au aflat că ANP a trimis pe ascuns la Ministerul Justiției (MJ) un proiect de modificare a Statutului polițistului care lovește dreptul la chirie * sindicaliștii avertizează că în loc de economii la buget, reorganizarea pregătită de ANP ar putea genera costuri suplimentare pe care instituția penitenciară nu le-a prevăzut * ei spun că amputarea funcțiilor de conducere și adâncirea deficitului bugetar reprezintă un risc major al reorganizării “pe repede înainte” * hotărârea de guvern, cu propunerile ANP, este la un pas de a fi adoptată, dar, totuși, săptămâna viitoare mai au loc întâlniri între Ministrul Justiției, ANP și sindicate, pentru a se stabili clar dacă această comasare este necesară și argumentată *
Desființarea unor penitenciare, printre care și cel de la Brăila, care se vor afilia la Penitenciare mai mari, dar și un proiect de modificare a Statutului polițistului de penitenciare, care lovește în dreptul angajaților la chirie, a provocat revoltă în rândul sindicaliștilor din sistemul penitenciar. O hotărâre a Guvernului Românei este la un pas de a fi adoptată, la propunerea Administrației Naționale a Penitenciarelor (ANP) care, după cum spun sindicaliștii, forțează reorganizarea sistemului penitenciar prin transformarea a șase penitenciare în secții exterioare, fără analize financiare și de impact reale.
Astfel, la 30 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii de Guvern, următoarele unități subordonate Administrației Naționale a Penitenciarelor (ANP) fuzionează, prin absorbție. ”Penitenciarul Galați fuzionează, prin absorbție, cu Penitenciarul Brăila; Penitenciarul Baia Mare fuzionează, prin absorbție, cu Penitenciarul Satu Mare; Penitenciarul Mărgineni fuzionează prin absorbție, cu Penitenciarul Ploiești și cu Penitenciarul Găești; Penitenciarul Craiova fuzionează, prin absorbție, cu Centrul de Detenție Craiova; Penitenciarul Spital București-Jilava fuzionează, prin absorbție, cu Penitenciarul Spital București-Rahova. ANP forțează reorganizarea sistemului penitenciar prin transformarea a șase penitenciare în secții exterioare, fără analize financiare și de impact reale. Ședința din 20 august a început cu scandal, după ce sindicatele au aflat că ANP a trimis pe ascuns la Ministerul Justiției (MJ) un proiect de modificare a Statutului polițistului care lovește dreptul la chirie. FSANP avertizează că în loc de economii la buget, reorganizarea pregătită de ANP ar putea genera costuri suplimentare pe care instituția penitenciară nu le-a prevăzut.
Amputarea funcțiilor de conducere și adâncirea deficitului bugetar reprezintă un risc major al reorganizării „pe repede înainte”, arată sindicaliștii.
Mai sunt totuși speranțe, după cum ne-a spus Mihai Guduleasa, președintele sindicatului ”Sfinx” al polițiștilor de penitenciare și președinte Cartel Alfa, filiala Brăila.
”Săptămâna viitoare va avea loc o întâlnire, cu Ministrul Justiției, Administrația Națională a Penitenciarelor și sindicate, pentru a se hotărî dacă este necesară și argumentată această comasare. Se va face o analiză și se va lua o decizie”, ne-a declarat sursa citată.
Am transmis o solicitare și la Penitenciarul Brăila, pentru a vedea care este situația, dar ni s-a răspuns că nu s-a primit deocamdată vreun act oficial: ”Până la această dată nu a fost emisă nicio decizie din partea Administrației Naționale a Penitenciarelor referitoare la transformarea Penitenciarului Brăila în secție exterioară a Penitenciarului Galați. În consecință, nu există un calendar stabilit sau măsuri concrete privind o astfel de schimbare. Vă asigurăm că, în situația în care va exista o hotărâre în acest sens, se va respecta transparența decizională și vor fi comunicate public măsurile prin canalele instituționale de informare”, se arată în răspunsul transmis de purtătorul de cuvânt al Penitenciarului Brăila, agent principal Cosmin Nicoară, și semnat de comisar șef de poliție penitenciară Horia Dan Virgil Huluba, director al Penitenciarului Brăila.
Ședință începută cu scandal! Șase penitenciare sacrificate
Ședința de reorganizare din 20 august a început la ora 11:00, dar după doar 15 minute sindicatele au părăsit sala. Sindicaliștii FSANP spun că ANP a trimis pe ascuns, direct la Ministerul Justiției (MJ), un proiect de modificare a Statutului polițistului de penitenciare care lovește în dreptul angajaților la chirie. ”Documentul a fost deja postat pe site-ul MJ în transparență decizională, fără nicio consultare prealabilă cu organizațiile sindicale. Gestul a fost calificat drept un moment grav, care aruncă democrația românească înapoi în întunericul anilor de dinainte de 1989, când deciziile erau luate discreționar, peste capul celor vizați. Ulterior, într-un final, ANP a solicitat sindicatelor să trimită ”o formă dorită” pe care s-o analizeze. Sindicatele au înaintat condițiile din Statutul polițistului (MAI) ca etalon minim. După reluarea discuțiilor, ANP și-a prezentat planul: șase unități penitenciare vor fi transformate în secții exterioare pentru a masca deficitul de personal și dezechilibrele bugetare. Vor fi sacrificate: Brăila (la Galați), Satu Mare (la Baia Mare), Ploiești și Găești (la Mărgineni), Centrul de Detenție Craiova (la Craiova) și Spital Rahova(la Spital Jilava)”, arată reprezentanții FSANP
Funcții de conducere amputate
Potrivit sindicaliștilor din penitenciare, unitățile comasate vor păstra funcțiile de șef de secție și șef tură și unele structuri, dar condiționate de numărul deținuților și de complexitatea activităților. ”În plus, unele funcții de șef tură vor fi fără indemnizație de conducere, ceea ce înseamnă o diminuare directă a drepturilor celor care vor rămâne să muncească în noile secții. ANP garantează că fiecare funcție „reorganizată” va fi discutată cu sindicatele”, au mai spus sindicaliștii.
FSANP a cerut ca ANP să facă o simulare pe o unitate comasată: de la activități cu deținuții, la comisii de individualizare și liberare, prezentări la instanțe, întâlniri cu judecătorul de supraveghere sau audiențele obligatorii cu deținuții. Scopul era să se vadă dacă reorganizarea chiar aduce economii sau, dimpotrivă, produce costuri suplimentare. Potrivit FSANP, răspunsul ANP a fost uluitor: instituția a rămas blocată, neștiind cum să facă o astfel de evaluare. ”Cu alte cuvinte, reorganizarea se face după ureche, fără cifre și fără studii de impact. Vom insista ca ANP să facă o simulare realistă. Asta am cerut: Realism în luarea măsurilor!Organizațiile sindicale, inclusiv FSANP, au respins acest plan de reorganizare. Motivele sunt clare: nu există analize financiare, nu există optimizare reală a activităților și riscul este de adâncire a deficitului bugetar și financiar. FSANP a anunțat că va reacționa, urmând ca acțiunile să fie coordonate împreună cu celelalte organizații din sistem. Ne dorim ca reforma să vizeze digitalizarea, debirocratizarea și simplificarea activităților curente, nu barda în drepturi de personal și heirupisme anpiste în numele ”sfântului deficit”, se mai arată în comunicatul FSANP.
Concluzia Federației Sindicatelor din Penitenciare
Potrivit sindicaliștilor, după ce cele șase unități de detenție sunt ”sacrificate”, funcțiile de conducere sunt amputate, iar angajații sunt lăsați fără drepturi câștigate cu greu din cauză că sistemul nu e în stare să sancționeze abuzurile. ”În loc de economie, avem un potențial colaps și riscul de a băga sistemul penitenciar într-o criză și mai mare decât cea de azi”, mai spun reprezentanții sindicali.
Dacă Guvernul României adoptă prezenta hotărâre, la 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri cele șase unități subordonate Administrației Naționale a Penitenciarelor, fuzionează, prin absorbție. Astfel Penitenciarul Galați, care este de maximă siguranță, fuzionează, prin absorbție, cu Penitenciarul Brăila, urmând apoi să vedem ce funcții dispar și cum se desfășoară activitatea în cadrul instituției din Brăila, mai ales că numărul persoanelor private de libertate este unul destul de mare. După cum se arată pe site-ul Penitenciarului Brăila, la data de 27 august, erau încarcerate 460 persoane private de libertate.
Se arată că posturile din cadrul unităților care se desființează se preiau de către unitățile cu care fuzionează sau se redistribuie către alte unități subordonate Administrației naționale a Penitenciarelor. ”Personalul din cadrul unităților care se desființează este încadrat în unitățile cu care fuzionează. Unitățile subordonate ANP care absorb unitățile deființate, preiau patrimoniul acestora. În vederea aplicării dispozițiilor prezentului articol, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, pentru fiecare caz în parte, se încheie un protocol de predare-preluare, pe baza situațiilor financiare întocmite, potrivit prevederilor Legii contabilității nr.82/1991, republicată, cu modificările ulterioare. În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, prin ordin al directorului general al ANP, se înființează, în unitățile subordonate Administrației Naționale a Penitenciarelor care absorb unitățile desființate, secții interioare sau exterioare, în raport cu regimurile de executare a pedepselor privative de libertate, categoriile de persoane condamnate și cerințele speciale de protecție a anumitor categorii de deținuți”, se arată în Hotărârea de Guvern, prezentată de Federația Sindicatelor din Penitenciare.
Videoconferință ANP
Conducerea Administrației Naționale a Penitenciarelor a organizat o videoconferință maraton cu conducerile unităților care urmează să fie comasate, cu participarea sindicatelor, ocazie cu care au fost enunțate câteva principii de reorganizare.
Potrivit sindicaliștilor, dincolo de prezentarea oficială, merită reținute câteva aspecte esențiale:
1. ”Oamenii rămân pe poziții” – cu mici paranteze. S-a precizat că personalul nu își va pierde posturile, însă au fost introduse și excepții ”necesare”: posibilitatea de a fi mutați între secțiile exterioare și unitatea-mamă. Cu alte cuvinte, stabilitatea promisă nu exclude deplasările obligatorii, atunci când ”situația o impune”.
2. State separate, dar sub aceeași umbrelă
Fiecărei secții exterioare i se va acorda un stat de funcții propriu, ceea ce în teorie păstrează o minimă autonomie administrativă. În practică însă, secțiile rămân subordonate unității principale, iar independența lor va fi mai degrabă formală decât reală.
3. Excedentul, transformat… după cum convine
Acolo unde funcțiile se suprapun, ANP propune redistribuirea lor: pentru ofițeri, transformarea în posturi de siguranță, regim sau reintegrare; pentru agenți, orientarea către operativ. Desigur, toate acestea ”în urma unei analize concrete”, formulă care lasă loc interpretărilor și, probabil, ajustărilor ulterioare.
Federația Sindicatelor din Administrația Națională a Penitenciarelor mai arată că aici se impun unele clarificări privind elementele la care analiza menționată va trebui să se raporteze. ”Toate posturile vacante din statele unităților (unitatea – mamă + unitatea/unitățile absorbite) sunt de redistribuit la alte unități din țară; cele rezultate în noua unitate formată ca urmare a procedurii de comasare, inclusiv posturi ocupate.
În această ultimă situație, chiar și după redistribuirile interne, va rămâne un posibil excedent ce nu va putea fi asimilat local. Într-un astfel de scenariu, și aceste posturi – vacante sau ocupate – vor trebui trimise către alte unități din sistem, ceea ce deschide discuția despre pensionări sau relocări oarecum forțate. Discursul oficial a mizat pe calmarea spiritelor, dar multe dintre garanții sunt deocamdată simple declarații. Nu există un plan clar privind modul real în care oamenii vor fi protejați de efectele reorganizării. Mesajul oficial vorbește despre continuitate și reorganizare ”fără pierderi”. Totuși, citind printre rânduri, reiese că procesul de comasare va aduce și incertitudini: redistribuiri de personal, redefiniri de funcții și o autonomie a secțiilor mai mult declarativă. Cu alte cuvinte, stabilitatea promisă rămâne deocamdată la stadiul de intenție, urmând să vedem cât de solidă va fi în practică”, mai arată sindicaliștii.
